城市生命线是守护城市安全发展的底线

目前，我国城市进入城市更新的重要时期。城市建设从规模扩张转向内涵提升 , 城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重；从“有没有”转向“好不好”。2023 年，我国城镇化率已经达到 66.16%，城市发展进入了从“增量扩张”转向“高质量发展”的新阶段。截至 2023 年底，全国城市道路长度达到 56.32 万公里，城市供水管道总长约 112.2 万公里，排水管道总长约 93.36 万公里，城市轨道交通建成里程超过 1 万公里。同时，城市生命线安全风险呈现出了新的特征，体现为灾害耦合、事故连锁、风险叠加、损失放大等，单灾种风险监测难以应对，需要跨部门、跨行业开展系统性、综合性的风险防控。

这些安全风险的新特征导致诸多城市问题的出现。例如，城市燃气事故成为城市安全的痛点，燃气老旧管网规模大，终端用户数量逐年增多，燃气泄漏爆炸风险高；城市供水系统安全形势严峻；城市路面塌陷事故时有发生 ；城市内涝问题也较为严重；我国桥梁进入病害集中暴露期。这些城市问题严重威胁了人民群众的生命安全，并给国家造成巨大经济损失。迫切需要提高我国城市安全韧性，实现城市基础设施安全风险防控，从被动应对转向主动预防，从人海战术转向智慧防范。因此，推进城市生命线安全工程具有重要意义：一是认真贯彻落实习书记关于城市安全的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”的实际行动；二是践行人民至上、生命至上的安全发展理念，保障人民生命财产安全，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措；三是适应城市更新时期新要求，统筹发展和安全，有效防范化解城市运行安全风险，打造宜居、韧性、智慧城市的必然要求；四是牢牢抓住数字化转型新机遇，推动公共安全治理模式向事前预防转型，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防，推进城市治理体系和治理能力现代化的重要途径。

城市生命线安全工程相关政策发布时间轴

城市生命线安全工程的政策要求

党的二十大报告提出，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展；实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。2023 年 5 月 11 日，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在推进城市基础设施生命线安全工程现场会提出，要在深入推进试点和总结推广可复制经验基础上，全面启动城市基础设施生命线安全工程建设；加快城市基础设施监管信息系统整合，在城市运行管理服务平台上搭建综合性的城市基础设施安全运行监管平台，推动城市基础设施生命线运行“一网统管”。2024 年 3 月 9 日，倪虹部长在全国两会民生主题记者会上表示，推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段，对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施进行实时监测，及早发现问题、解决问题，有效提升城市安全运行保障能力。

推进城市生命线安全工程的重点任务

建设数据库。在自然灾害综合风险普查和城市市政基础设施普查的基础上，全面掌握城市基础设施建成年代、位置关系、运行现状等信息，建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库，实施数据动态更新，做到数据信息全面、客观、准确。

编制风险清单。运用城市体检工作方法，开展风险评估，找准城市基础设施的风险源，摸清风险点，特别是新型风险、复杂风险、耦合风险，分析风险成因，评估潜在后果，形成风险评估报告。

搭建监测系统。推动地下管网、桥梁、隧道、窨井等设施配套建设物联智能感知设备，实现对城市生命线工程运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报。

构建平台体系。推进城市基础设施各行业监管信息系统整合，在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线工程监测系统，并与城市安全风险综合监测预警等平台做好共享衔接，避免重复建设。

健全处置机制。落实政府、行业监管部门和企业三方责任，完善城市生命线工程风险隐患应急处置流程和办法，建立多部门联动的风险协调处置体系 ；建立健全行业主管部门、运营企业之间信息互通、协调联动、快速响应、协同处置的工作机制。

推进城市生命线安全工程， 是一项系统工程，点多线长面广，涉及部门和单位多，协调工作量大，技术标准高，建设任务重，各地要加强组织领导，周密部署，统筹推进，务求实效。要加强统筹协调，多方筹措资金，与更新改造等项目统筹推进，强化科技赋能及人才队伍建设，完善标准规范，保障系统安全。